為進一步規范全省司法行政機關行政處罰裁量權的行使，推動嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，優化法治化營商環境，近日，省司法廳印發《江西省司法行政機關行政處罰裁量權適用規則》，共24條。全文如下：

江西省司法行政機關行政處罰裁量權適用規則

第一條  為了進一步規范全省司法行政機關行政處罰裁量權的行使，推動嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，優化法治化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《江西省優化營商環境條例》《江西省規范行政處罰裁量權規定》等，結合工作實際，制定本規則。

第二條  本規則所稱行政處罰裁量權，是指本省司法行政機關依法實施行政處罰時，綜合考量違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，在法定權限范圍內決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的具體種類和幅度的權限。

第三條  本省各級司法行政機關行使行政處罰裁量權，適用本規則。

法律、法規、規章或者司法部對行政處罰裁量權的行使另有規定的，從其規定。

第四條  行使行政處罰裁量權，應當統籌考慮相關法律規定與行政處罰法的適用關系，遵循處罰法定、程序正當、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的原則。

第五條  行使行政處罰裁量權，應當根據不同違法行為的特點，綜合考量下列因素：

（一）當事人的年齡、智力及精神健康狀況；

（二）當事人的主觀過錯程度；

（三）違法行為的頻次、區域、范圍、時間；

（四）違法行為的具體方法、手段；

（五）違法所得或者非法財物的數額、價值；

（六）違法行為造成的危害后果以及社會影響；

（七）當事人對違法行為所采取的補救措施及效果；

（八）法律、法規、規章規定的其他因素。

第六條  行使行政處罰裁量權，對綜合考量因素基本相似的案件，給予的處罰種類和處罰幅度應當基本相當，不得因與違法行為不相關的因素差別對待當事人，不得畸輕畸重、類案不同罰。

第七條  對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，應當區分不同情節及其在違法行為中所起的作用，分別確定相應的處罰種類和處罰幅度。

第八條  行政處罰裁量階次分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰。

不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度。

從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。

從重行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第九條  有下列情形之一的，應當不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規另有規定的除外；

（五）違法行為在二年內未被發現或者違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）法律、法規、規章規定其他應當不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，司法行政機關應當對當事人進行教育。

第十條  有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述司法行政機關尚未掌握的違法行為的；

（五）配合司法行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（三）違法所得或者非法財物較少的；

（四）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（五）積極配合司法行政機關調查并提供證據材料的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）主動與利益被侵害人達成和解或者取得諒解的；

（八）法律、法規、規章規定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條  有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

（一）違法行為危及國家安全、公共安全或者嚴重擾亂社會管理秩序的；

（二）違法行為給當事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的；

（三）違法行為性質、情節惡劣，嚴重損害行業形象，造成惡劣社會影響的；

（四）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）多次實施同一違法行為，或者違法所得、非法財物的數額、價值巨大的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的；

（七）在司法行政機關查處違法行為期間，拒不改正或者繼續實施違法行為，拒絕提交、隱匿、毀滅證據或者提供虛假、偽造證據的；

（八）暴力抗法或者報復舉報人、證人、執法人員的；

（九）法律、法規、規章規定其他應當從重行政處罰的。

第十二條  不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。

既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應當首先考慮從重情形，然后在從重行政處罰基礎上給予從輕或者減輕行政處罰。

第十三條  【可以并處的適用】同一違法行為設定了可以并處不同種類行政處罰的，適用下列規則：

（一）有從輕或者減輕行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類；

（二）有一般或者從重行政處罰情形的，應當實施并處的處罰種類；

（三）既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形，從輕或者減輕行政處罰情形明顯多于從重行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類；從輕或者減輕行政處罰情形與從重行政處罰情形基本相當的，可實施并處的處罰種類；從輕或者減輕行政處罰情形明顯少于從重行政處罰情形的，實施并處的處罰種類。

第十四條  除法律、法規、規章另有規定外，罰款數額的確定適用下列規則： 

（一）罰款為一定金額的倍數的，減輕處罰應當低于最低倍數，從輕處罰按最低倍數到最高倍數這一幅度的30%以下確定，從重處罰按最低倍數到最高倍數這一幅度的70%以上確定，一般處罰按最低倍數到最高倍數這一幅度的30%—70%確定；

（二）罰款為一定幅度的數額的，減輕處罰應當低于最低罰款數額，從輕處罰按最低罰款數額到最高罰款數額這一幅度的30%以下確定，從重處罰按最低罰款數額到最高罰款數額這一幅度的70%以上確定，一般處罰按最低罰款數額到最高罰款數額這一幅度的30%—70%確定；

（三）罰款只規定最高倍數（數額）沒有規定最低倍數（數額）的，減輕處罰按最高倍數（數額）的10%以下確定，從輕處罰按最高倍數（數額）的10%—30%確定，從重處罰按最高倍數（數額）的70%以上確定，一般處罰按最高倍數（數額）的30%—70%確定。

罰款作為可以并處的處罰種類時，有從輕或者減輕處罰情形的，不實施并處；一般處罰按中間值以下確定；有從重處罰情形的，按中間值以上確定。

第十五條  省司法廳對法律、法規、規章中涉及司法行政機關行政處罰裁量的內容進行梳理，制定《江西省司法行政機關行政處罰裁量權基準》（見附件）。

設區市司法局負責制定本級地方性法規和政府規章設定的涉及司法行政機關行政處罰裁量權基準。

對同一行政處罰事項，上級司法行政機關已有裁量權基準的，下級司法行政機關原則上應當直接適用；裁量權基準不明確的，可以按照本規則的一般要求，結合本地經濟發展狀況制定本行政區域裁量權基準；暫無裁量權基準的，可以按照本規則的一般要求，參照類似裁量權基準適用。

第十六條  司法行政機關在案件調查中，應當根據規定的裁量因素，依法、全面、客觀收集相關證據，不得只收集對當事人不利的證據。

在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，對于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的理由，應當全面具體告知。

法制審核人員在對行政處罰案件進行審核時，應當對行政處罰裁量權的行使情況予以審核。

在重大行政處罰案件集體討論時，應當對擬適用的行政處罰裁量權基準情況進行討論。

第十七條  行政處罰決定書應當增強說理性。在適用普通程序的行政處罰決定書中，除載明法定事項外，還應當對裁量權基準適用和當事人申辯意見是否采納等情況，予以釋法說理。

第十八條  以普通程序對法律服務機構作出罰款、沒收違法所得、停止執業處罰的，應當在送達《行政處罰決定書》時，將《行政合規建議書》《信用修復告知書》一并送達當事人，積極引導其建立健全內部管理制度，促進行業規范發展。

第十九條  行使行政處罰裁量權時，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當中止案件辦理，依法及時移送司法機關。

第二十條  上級司法行政機關應當加強對下級司法行政機關行政處罰裁量權基準制度執行情況的監督檢查，發現違反本規則和裁量權基準，行使行政處罰裁量權不當的，應當依法責令改正。

執法人員濫用行政處罰裁量權的，由所在司法行政機關給予批評教育、離崗培訓的處理，或者收回其行政執法證件，取消其執法資格；情節嚴重的，依法給予處分。

第二十一條  實施行政處罰，適用違法行為發生時的行政處罰裁量權基準相關規定。但是，作出行政處罰時，原行政處罰裁量權基準有關規定被修改或者廢止，且新的行政處罰裁量權基準規定結果較輕的，適用新的規定。

第二十二條  本規則及裁量權基準規定中，所稱“以上”“以下”包括本數。數值區間劃分兩檔的，第二檔下限數不包括本數；數值區間劃分三檔的，第二檔的上限數和下限數不包括本數；數值區間劃分四檔的，第二檔的上限數包括本數，第二檔下限數及第三檔的上限數和下限數不包括本數。

第二十三條  本規則由江西省司法廳負責解釋。

第二十四條  本規則自2024年10月9日起施行。《江西省司法廳關于印發〈江西省司法行政機關行政處罰自由裁量權適用規則（試行）〉和〈江西省司法行政機關行政處罰自由裁量權執行標準（試行）〉的通知》（贛司發〔2008〕24號）、《江西省司法廳關于印發修改后的〈江西省司法行政機關行政處罰自由裁量權執行標準（試行）〉的通知》（贛司發〔2009〕15號）及《江西省司法廳關于修訂律師行政處罰自由裁量權執行標準的通知》（贛司發〔2010〕21號）同時廢止。

附件：江西省司法行政機關行政處罰裁量權基準（掃描下方二維碼查看）