政 府 工 作 報 告

（2016年9月2日在宋埠鎮第五屆人民代表大會第一次會議上）

梁  輝

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

“十二五”工作回顧

“十二五”以來，我鎮深入貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平總書記系列重要講話精神，堅決執行上級黨委、政府和鎮黨委的工作部署，圍繞建設“富裕宋埠、人文宋埠、秀美宋埠、和諧宋埠”的思路，以項目建設為動力，以農民增收為主題，以改善民生為重點，以社會穩定為基礎，開拓創新、真抓實干，全面實現了“十二五”規劃的各項目標。五年來，鎮域經濟顯著增強，財政收入由2010年的1306萬元提高到7583萬元，增長了5.8倍；農民人均可支配收入2015年達到13860元，比2010年增長2.3倍; 鎮內金融機構存款余額2.01億元，比2010年增長67.5%;固定資產投資達2.95億元，比2010年增長84.3%。這五年也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得益最多的時期。具體表現在以下幾方面：

一、工業發展勢頭強勁，鎮域經濟顯著增強。

（一）招商引資卓有成效。五年來，我鎮按照“工業強鎮”的思路，通過創新招商引資方式，全方位、強勢推進招商引資工作，促進鎮域經濟快速、健康發展。2011年投資5億（港幣）、年產300萬平方人造石英、石板的項目良基實業（香港）有限公司落戶園區；2013年新引進投資3000萬元的厚豐再生物質有限公司落戶沿溪村；2014年泰明光伏在我鎮夏澤村擬投資1.5億元建光伏電站項目也已完成1.5兆瓦；投資2.1億元寧新新材料二期及投資6.4億元的泰明光伏90兆瓦漁光互補發電項目也已簽約，與縣工業園區等部門聯合招商的上海璞泰來項目順利簽約。同時，抓住國家“營改增”全面推廣這一契機，積極發展總部經濟，引進了物流公司16家、醫藥器材12家，稅收結構得到優化，也取得了2013至2015年連續三年國稅收入居全縣第一好成績。2015年被評為“招商引資工作先進單位”

（二）服務項目全力以赴。我鎮不遺余力為縣重點工程順利實施和園區發展提供良好外部環境。2012年完成天工大道二期、園區儲備用地征地遷墳工作后，6月份又完成了宋應星科技文化園涉及我鎮夏澤村150畝的征地任務，2014落實了億利能源項目供地和土地平整；完成了鄭家洲110V變電站土地平整；啟動同和藥業用地工作； 2015年完成了上海璞泰來項目750畝工業用地征收工作。今年光伏景區建設涉及我鎮拆遷、征地等工作也已完成。

二、基礎設施不斷完善，鄉村面貌日新月異。

（一）基礎設施建設成效顯著。積極向上爭取項目資金支持。五年來實施了道路交通、農田水利等一系列涉農項目。道路交通方面：完成了鎖石前村、沿溪南崗、橋頭廟上等67公里組級公路建設，2013年連接宋埠—赤田的安觀線建成并通車；農田水利方面：2011年投資250萬元改善夏澤、鎖石兩村4000余畝農田排灌條件，投資600余萬元完成了堂莊、沿溪、天寶夏澤、鎖石小農水項目；對關背頭、荷泥塘等小（一）、小（二）水庫以及三洪港下圩堤進行除險加固；2012年實施鎖石、橋頭、塘南小面積和三洪村大面積共580畝的土地開發項目；2013年完成了三洪村小農水高標準農田建設項目、橋頭村現代農業項目；2014年投入資金2300余萬元，新增標準糧田面積3000畝。2015年三洪和橋頭農業開發高標準農田建設項目、榨下和汶塘村現代農業高標準糧田項目、天寶小農水土地增減掛項目也已完成。

（二）特色農業產業規模發展。通過轉變發展模式、積極鼓勵發展特色農業。五年來，打造了“兩個萬畝”基地（以鎖石村為中心的萬畝油茶基地、以三洪村為中心的萬畝油菜基地）、“兩個千畝”基地（橋頭千畝甜玉米基地、鎖石千畝番薯基地）以及榨下村騰達肉牛養殖基地、夏澤村發展百畝葡萄種植園等一村一品特色農業。專業大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化企業四類新型農業經營主體在我鎮得到了快速發展，新增家庭農場15戶，農民專業合作社6家，其中華春家庭農場初具規模，種養面積達2376畝，成為全縣具有典型示范效應的經營主體。2014年度被評為“全縣油茶產業發展工作先進鄉鎮”。

（三）農村人居環境明顯改善。一是積極開展新農村示范點建設。完成了三洪村上邊組等18個新農村示范點建設；二是加大生態文明建設力度。我鎮因地制宜，對農村垃圾通過采取集中壓縮和分散填埋的綜合處理方式。投入資金45萬元（不含設備）新建了一個占地1000平米垃圾壓縮中轉站，投入30余萬元完成集鎮污水處理工程。投入專項資金121余萬元，落實保潔員保潔設備，建立了長效管理機制，確保了改善農村人居環境工作制度化、常態化。同時，抓好水庫退養、規范承包養殖工作，全面完成11座小（一）、小（二）型水庫退養，庫區生態環境得到改善。

（四）鄉村旅游成為亮點。主打宋應星故居人文品牌，自籌資金200萬元，重點對“三代尚書”、“進士弟”、“方伯弟”等牌坊及古屋進行了保護和修繕。啟動宋埠村牌樓組“中國傳統村落”申報工作，同時，以鎖石萬畝油茶基地、夏澤百畝葡萄園以及奉宋干線、安觀干線油菜花景觀帶等為依托，全力發展鄉村旅游。

三、統籌社會事業建設，推進社會和諧發展。

（一）集鎮功能不斷完善。按照“擴展東西、完善南北”的思路，不斷完善集鎮功能、拉大集鎮框架。2011年原供銷社地塊進行了上市，目前建成了一個占地1400余平方米的高品位、高檔次的商住小區，并成為我鎮地標式建筑。2012年投資近43.5萬元，完成了全長384米的宋埠南大街改造工程；2013年投入10余萬元，集鎮2015-2026年總體規劃修編完成，為集鎮發展提供科學依據；2014投資110余萬元，實施了集鎮應星西路連接黃洲大橋的過境公路的探花路建設工程，為拉開集鎮框架打下了扎實基礎，2015年投資150余萬完成了集鎮牌樓西路建設工程，集鎮環形路網基本形成，春節期間交通壓力得到有效緩解。2013年度被評為“城鎮化建設升級戰先進鄉鎮”。

（二）文教體衛投入加大。打好“宋應星”歷史文化名人牌，積極向上申報宋應星故里--宋埠鎮牌樓村為傳統文化村落，現已獲省審批，高標準完成了“農家書屋”建設，實現了全鎮農家書屋全覆蓋；大力發展教育事業，著力推進素質教育，加強學校基礎建設，投入資金165萬元，完成了宋埠初中校舍及校門改造項目、8個村小學附屬幼兒園建設項目、4個村小學標準化建設項目；加強農民體育健身工程建設，完成了汶塘及鎖石2個行政村農民體育健身工程建設；新建了鎮衛生院住院部大樓，實施了國家基本藥物制度，開展了基本公共衛生服務均等化工作，抓好健康建檔工作，認真開展“H7N9禽流感”預防、宣傳、教育工作；全面落實農村計生戶獎勵扶助政策，做好計生獎勵扶助工作，投入5萬元完善村計生“兩室一校”、青湖村塔背生育文化大院建設，落實國家兩孩生育政策。連續四年被評為“人口和計劃生育工作先進單位”。

（三）民政優撫惠及群眾。堅持“以人為本，為民服務”的宗旨，一方面，完善了農村低保對象審批機制，使認定程序合法化、規范化。二是建立城鄉低保檢查長效機制，做到“有出有進，應保盡保”。三是創新民政低保評議機制，聘請鎮人大代表組成民政監督小組，對符合條件的困難戶做到了應保盡保，對生活好轉的低保戶家庭及時進行調整，對民政優撫工作實行動態管理，使最困難的群眾能及時得到政府的救助，感受到黨的溫暖。五年來，共發放低保金846.02萬元、發放高齡老人生活補助179.79萬元、大病醫療救助331.55萬元、自然災害救濟151.4萬元、優撫定補362.28萬元。同時，認真開展精準扶貧，完成562戶1099個扶貧對象建檔立卡工作，通過與扶貧對象結對幫扶，落實產業扶持、社會保障等措施，已脫貧152戶369人。

（四）社會治安平穩和諧。五年來，我鎮始終把穩定作為重中之重的工作來抓。創新工作方法：一是平時從源頭上防止矛盾糾紛的發生。針對在農村建房、農村低保、村級財務方面容易引發矛盾糾紛的特點，我鎮建立了農民建房聯審聯批、農村低保鎮村組三級審核、村級財務“藍印審核”檢查等制度。二是建立快速調處機制。成立了由公安、綜治、信訪等部門的專門調處小組，針對各類矛盾糾紛、突發事件，發揮各職能部門作用迅速、有效地進行調處。同時在處理重大事故時，鎮法律顧問全程跟蹤，確保調處矛盾糾紛過程的權威性和公正性。通過這一模式，我鎮有效地處置了多起重大事故，確保了社會的和諧穩定。連續五年被評為“社會治安綜合管理先進單位”。

（五）安全生產落到實處。按照“安全第一、預防為主”的要求，對重點企業落實了安全責任人，不定期對企業生產進行安全檢查。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立健全安全生產日常排查、巡查、督辦、問責等制度，單獨或聯合縣安監部門集中開展重點行業、重點領域開展專項排查，累計共發現9個不規范或存在安全隱患問題，下發責令整改書11起次，對兩處砂石廠進行了處罰。確保了五年內無一例安全事故發生。2013年被宜春市評為“安全生產工作先進單位”。

四、全力抓好黨的建設，干部作風明顯改善。

（一）嚴格落實中央八項規定精神。重新完善了《宋埠鎮公車使用管理規定》、《宋埠鎮公務接待管理規定》、《宋埠鎮辦公用品采購管理規定》等規定，一系列政策的實施，使我鎮“三公”支出由2013年的118.12萬元減少至2015年的68.74萬元，減少了41.8%。

（二）積極開展機關文化活動。結合群眾路線教育實踐活動，著力解決黨員干部存在的四風問題。定期舉行隆重的升國旗儀式，重溫入黨誓詞，增強鎮村干部愛國敬業意識；為全體干部入黨紀念日和生日設置“溫馨提示”，體現人文關懷；開展“每周講學”，提高干部心理素質和口頭表達能力，興建了干部職工宿舍，改善干部工作環境。通過一系列制度管理創新，不斷激發干部工作積極性、主動性，機關工作效率明顯提高。

各位代表、同志們，回顧五年來工作，全鎮上下同舟共濟，共謀發展，經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確指導的結果，是鎮黨委的堅強領導、鎮人大代表監督支持的結果，是全鎮廣大干群團結拼搏、共同努力的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向各位代表，向全鎮廣大干部群眾和長期以來支持宋埠工作、關心宋埠發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，工作中存在的不少矛盾和問題。一是我鎮農業結構得到優化，新型農業主體規模逐漸擴大，但專業技術、管理水平不高；二是村集體經濟發展較慢，部分群眾生活比較困難；三是農民建房需求大，但用地指標十分有限，矛盾日益突出，且重批輕管理現象突出；四是實體企業稅收所占比例不高，可用財力有限，很多惠民事業因資金不足而難以實施；五是群眾信訪不信法的現象未得到根本改變，鬧訪、纏訪現象時有發生，維穩壓力大。

“十三五”經濟和社會發展規劃

今后五年是宋埠“十三五”規劃、全面建成小康社會的決勝時期，是加快經濟結構調整轉型時期。隨著我縣劃入南昌大都市區，我鎮經濟社會發展的區位優勢日益明顯。

“十三五”時期，全鎮經濟社會發展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，策應昌銅高速生態經濟帶建設，主動適應新常態，堅定綠色發展理念，緊緊圍繞“工業強鎮、產業興鎮、生態立鎮、和諧穩鎮”的工作思路，推動經濟社會跨越式發展為建成生態文明、富裕幸福、全面小康的新宋埠而努力奮斗。

“十三五”時期，全鎮經濟和社會發展的主要目標：財政收入達1.2億元，年均增長9%以上；社會固定資產投資達5億元，年均增長12%以上；農民人均純收入達2萬元，年均增幅10%以上，跑項爭資金額達1億元，到2019年提前一年實現全部貧困人口脫貧目標，2020年全面建成小康社會。

    “十三五”經濟和社會發展主要措施：

一、加快項目引進，壯大鎮域經濟

1、突出招商引資，確保項目落地。加大招商引資工作力度，抓住宋埠在外務工人員人脈廣、信息量大特點，及時捕捉有利信息，有針對性地開展招商。注重抓好親商、安商、扶商的投資環境建設，全面及時兌現優惠政策，充分發揮我鎮毗鄰縣工業園區、天工大道途經我鎮的區位優勢，著力引進一批有影響力，稅收貢獻大，社會效益好的項目。力爭“十三五”期間完成招商引資超5億元，為建設工業強鎮打下堅實基礎。

2、大力培育新型財源。以省級生態文明示范縣建設為契機，充分發揮應星故里及光伏景區建設優勢，加快我鎮鄉村旅游布局，重點發展環城市鄉村旅游、農業觀光休閑、鄉村民俗與文化深度體驗等旅游產品。創新鄉村旅游開發與運營模式，積極引入社會資本參與鄉村旅游資源開發，大力推進第三產業蓬勃發展，力爭“十三五”旅游服務等第三產業收入在財稅中的比重提高到20%。

3、積極搭建稅收平臺。以總部經濟思維引進和培育實力強、規模大的商貿物流企業。以稅收貢獻作為主導因素，強化商貿物流企業的考核和扶持，支持寧新新材料有限公司在新三板上市，幫助企業協調與各部門之間關系，及時解決企業發展中的問題，促進企業做大規模，做強實力。為我鎮財政收入持續增長打下堅實的基礎。

二、突出特色農業，實施產業富民

1、實施農田水利項目。結合宋埠實際，認真實地開展調查，對有條件開展農業開發的項目，積極向上爭取國家資金支持，力爭“十三五”期間向上爭資達1億元。對已獲批的項目，要充分做好各項準備工作，確保項目順利實施。

2、深化農業結構調整。緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，扎實推動土地經營權有序流轉，探索開展股份制合作試點，積極培植家庭農場、農民專業合作社等各類新型經營主體，培育農業龍頭企業。將榨下村騰達肉牛養殖場培育為省級農業龍頭企業。堅持因地制宜，調整產業結構，發展綠色、安全的綠色種植。立足城市高收入和高端消費人群，在鎖石村建立有機蔬菜、花卉觀賞、采摘體驗、休閑漫步等功能為一體的農旅融合產業園。要發揮互聯網+功能，大力支持農業電商交易平臺建設，創新農超、農批對接網上模式，拓寬農產品銷售市場。

三、加強生態建設，打造美麗宋埠

把生態文明建設放在突出地位，融入社會建設各方面，加快建設美麗宋埠。

1、加強生態環境宣傳。廣泛宣傳生態環保知識，讓廣大群眾懂得生態與小康、環境與健康的關系，使保護生態環境、建設生態文明、建設美麗宋埠的理念深入人心。

2、全方位推進生態文明建設。鞏固農村垃圾處理長效機制成果，逐步建立常態化的保潔管理、規范化的協調監督機制；對境內河道、水庫全面推行“河長制”、“庫長制”管護模式，嚴格落實水庫退養，實行人放天養生態養殖，實施集鎮硬化、美化、綠化、亮化工程；進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。加強對我鎮三家化工企業排污監管，嚴格控制污染物排放，對排污不達標的企業，責令停產、限期整改；鼓勵和支持鎮域內企業進行節能減排技術改造，大力推廣節能減排新設備、新工藝、新技術，嚴控能耗總量。積極開展河道采砂整治工作。

四、統籌社會事務，增進民生福祉

1、文教體衛全面發展。實施鎮中心幼兒園建設項目，促進學前教育普惠發展，鞏固“普九”成果，全鎮中、小學入學率達到100%，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展；大力繁榮發展農村文化，豐富農民文化體育活動；加強農村基層衛生隊伍建設，推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，推動城鎮居民醫保和新農合基金并軌，進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度；堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強計劃生育基層服務體系建設，實施優生促進工程和生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，提高出生人口素質，提高婦幼保健、托幼等公共服務水平。

2、建立健全扶貧機制制度。開展領導包村、干部包戶和駐村扶貧活動，實行不脫貧不脫鉤。搭建扶貧對接平臺，完善對接機制，建立橫向到部門、到項目，縱向到村、到戶、到人的項目精準扶貧機制；實施基礎設施建設扶貧，大力推進光伏扶貧、旅游扶貧。建立“一冊兩表”、動態管理、精準退出機制，嚴格扶貧工作考核問責，確保到2019年現行標準下的貧困人口全部脫貧。

3、努力構建和諧社會。堅持以人為本，進一步建立健全社會保障體系和醫療體系，妥善解決各類社會矛盾，維護社會大局穩定，全力構建和諧社會。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全社會治安防控體系，推行社會綜合治理信息化、網格化管理，完善突發事件應急管理機制，繼續夯實社會治理基礎。

五、加強自身建設，提高施政水平

    全面建成小康社會的宏偉目標對政府工作提出了更新更高的要求。各級政府及其工作人員必須進一步解放思想，加強學習，與時俱進，開拓創新，從嚴治政，依法行政，努力建設廉潔、勤政、規范、務實、高效的政府。

加強作風建設，認真執行中央八項規定和省委省政府二十條規定，以嚴和實的精神做好各項工作。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，執行權力清單、責任清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行好政府系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任，自覺遵守廉潔自律準則，保障各項事業順利發展。

各位代表，形勢喜人、形勢逼人、使命艱巨。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全鎮人民，堅定信心，真抓實干，為完成今年的各項工作任務而不懈努力，為建成生態文明、富裕幸福、全面小康的新宋埠而努力奮斗！