奉財發〔2024〕12號

各鄉鎮（場、管委會）黨政辦、縣委各部門、縣直各單位辦公室（人秘股）：

經縣政府第53次常務會議研究同意，現將《奉新縣關于進一步加強財會監督工作的實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

奉新縣財政局  

2024年6月13日

奉新縣關于進一步加強財會監督工作的實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的實施方案》精神，更好發揮財會監督職能作用，結合奉新實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于財會監督的重要論述和考察江西重要講話精神，堅持以黨內監督為主導，突出政治屬性，嚴肅財經紀律，全縣全面推進財會監督各項重點任務落實，構建分工明確、責任明晰的財會監督體系，建立橫向協同、縱向聯動、貫通協調的財會監督工作機制，著力提升財會監督效能，深入重點領域開展監督，夯實財會監督基礎，為奉新高質量發展發揮財會監督職能作用。

二、組織領導

縣委要加強對財會監督工作的領導，保障黨中央決策部署落實到位，統籌推動各項工作有序有效開展。縣政府要明確工作任務、健全機制、完善制度，加強對下級財會監督工作的督促和指導。

建立縣財會監督工作聯席會議制度并召開聯席會議，縣政府分管領導同志擔任召集人，縣財政局、縣稅務局、縣住建局、縣教體局、縣衛健委、國家金融監管局奉新監管支局等單位負責同志為成員，協調解決重點難點問題，推動落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府有關部署，促進財會監督工作有序有效開展。聯席會議機制辦公室設在縣財政局，主要負責落實聯席會議機制意見，健全工作推進、監督協同、信息溝通、成果共享等工作機制，做好聯席會議日常工作。聯席會議機制辦公室主任由縣財政局主要負責同志擔任，辦公室副主任由縣財政局分管負責同志擔任，聯席會議成員單位選派1名副科級干部作為聯席會議機制辦公室成員。

三、工作任務

（一）加強縣委對財會監督工作的領導

1.及時將財會監督試點工作向黨委政府作專題匯報，爭取必要支持。在縣委縣政府領導下，對照省、市的重點任務，制定本縣《奉新縣關于進一步加強財會監督工作的實施方案》，并及時向縣委縣政府報告相關工作。2024年6月前完成。（責任單位：縣財政局）

2.將執行財經紀律情況納入黨委（黨組）巡察范圍。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委巡察辦、縣財政局）

3.將財會監督工作納入縣委財經委工作內容，研究部署財會監督工作重大事項。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委辦、縣財政局）

4.將落實財會監督職責情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委組織部、縣財政局）

5.將財經紀律、財會監督重要政策制度納入黨校教學培訓內容。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委黨校）

（二）建立完善基層財會監管機制

6.縣財政部門擔負起本地鄉鎮財政工作監督指導、績效考核主體責任，建立常態化定期檢查機制，每年組織開展全縣范圍內的鄉鎮（場、管委會）財政資金安全檢查。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

7.各鄉鎮（場、管委會）落實不相容崗位分離、印鑒分管原則，合理安排財會崗位人員，完善內控制度，加強資金監管。各鄉鎮（場、管委會）要加強對所屬村（社區）財務收支活動的財會監管，依責加強內部財會監督和內部審計，嚴格執行財經法律法規，指導和督促所屬村（社區）規范財務收支管理。2024年7月前完成并長期堅持。[責任單位：各鄉鎮（場、管委會）]

縣財政局試點任務及具體措施

（一）健全完善財會監督體系

1.督促各監督主體健全監督制度和辦法，建立起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督的體系。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

2.構建財政內部大監督體系工作辦法，牢牢扛起財會監督主責，監督、預算、國庫、資產、會計、績效、政府采購以及各業務股室應當加強協同配合，推動建立“全員參與、全面覆蓋、全程監督”工作格局。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

（二）建立健全財會監督協同機制

3.建立財會監督工作協調機制。財政、稅務、金融監管、市場監管等財會監督主體應當積極配合，不定期召開會議研究部署財會監督工作，結合監管職責開展聯合執法檢查。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

4.加強財會監督與巡察、紀檢監察、人大監督、政協監督、審計監督等的有機貫通、相互協調，落實有關工作辦法，建立健全信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享等工作機制，提升監督合力。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

5.暢通群眾投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報受理、查處、跟蹤、整改等制度，在政府網站對外公布投訴舉報電話、電子郵箱等受理渠道，將群眾投訴舉報反映的重大或普遍性問題作為財會監督內容。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

6.建立工作報告制度，縣財政局向縣委、縣政府報告財會監督試點工作情況。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

7.建立信息報告機制，及時向上級財政部門報告財會監督發現重大問題，每季度向上級財政部門報告本縣財會監督工作情況。2024年4月完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

（三）壓緊壓實單位財會監督責任

8.督促各部門（單位）健全內部控制制度，依法依規履行財會監督職責，建立起部門依責監督、所屬單位內部監督，上下聯動、分工明確、齊抓共管的財會監督體系。2024年9月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

9.督促各部門（單位）及時將試點任務完成情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題和意見建議等報送縣財政部門，推動試點任務及時落實。2024年7月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

10.每年選擇部分重點部門（單位）向縣委財經委匯報本部門年度財會監督工作開展情況。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

11.制定財經紀律負面清單，劃出紅線，以問題導向指導各單位（企業）對照做好財經紀律執行情況自查整改。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

（四）深入開展重點領域財會監督。

12.加強增發國債資金監管，實施資金采取全流程監管措施，實時掌握國債資金的使用和下達情況，確保資金按規定用途使用，嚴肅查處違規違紀行為。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

13.加強化解政府債務風險防范，重點關注違規舉債等問題，全面開展政府平臺公司債務風險情況核查，深入核查縣政府平臺公司債務情況、隱性債務化解情況、政府專項債券使用等情況。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

14.加強違規出臺財稅優惠政策招商引資問題整治，重點關注地方政府自行出臺或私下簽訂協議，以企業扶持資金、科技獎勵資金等名義違規引稅返稅等。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

15.加強高標準農田建設資金使用管理問題監督，重點關注虛報冒領、截留套取、擠占挪用、以撥代支虛列高標準農田資金等問題，嚴肅查處財經領域違規違紀行為。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

16.開展規范發放津補貼問題的整治，查處突出問題，嚴肅財經紀律。支持穩妥清理編外人員，節省財政資金。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

17.開展2023年度地方預決算公開情況專項檢查，提升預決算公開水平。2024年6月前完成。（責任單位：縣財政局）

18.聚焦會計信息開展監督，選取3家以上行政事業單位、社會團體、企業會計信息質量行政執法檢查，重點關注內部控制不力、財務數據造假等突出問題。嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則等會計違法違規行為，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假等案件，強化對相關責任人的追責問責。2024年11月前完成。（責任單位：縣財政局）

19.根據財政部統一部署，開展代理記賬行業違法違規行為專項整治，重點整治代理記賬機構無證經營、虛假承諾等違法違規問題。2024年11月前完成。（責任單位：縣財政局）

20.開展涉企收費清理工作，重點整治涉及違規收費行為，及時查處降費減負政策落實不到位情況。2024年11月前完成。（責任單位：縣財政局）

21.開展部門實有資金賬戶重點清查，完善存量資金定期清理、統籌使用與結果運用三項機制。2024年11月前完成。（責任單位：縣財政局）

22.開展“三公”經費及“電子公函”管理制度執行情況專項檢查，規范“三公”經費和公務出差、公務接待管理，重點關注“三公”經費是否真實、完整、合規，公務出差接待“電子公函”管理制度是否實施。2024年6月前完成。（責任單位：縣財政局）

23.開展政府采購領域“四類違法違規行為”專項整治，重點檢查采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等行為。2024年10月前完成。（責任單位：縣財政局）

24.開展財政投資評審項目質量檢查，重點關注核減率明顯異常的或投資評審股在項目評審過程中發現評審中介機構存在可能影響評審結果行為的結算項目。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

25.開展國有資產清查大行動。統一合理配置和有效管理使用各項政府性資產，明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責，全面規范國有資產管理。重點關注那些賬實不符、賬賬不符等歷史遺留問題進行處理處置，最大限度地盤活國有資產存量，縣財政局對各部門單位、各鄉鎮（場、管委會）全覆蓋式清查，各鄉鎮（場、管委會）對所屬村（社區）開展重點清查。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

（五）扎實開展財政部門日常監督。

26.加強黨政機關過緊日子監督。堅持勤儉節約辦一切事業，嚴把預算關口，壓減非必要非剛性支出，嚴控一般性支出與“三公”經費，加大對一般性項目支出預算壓減力度。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

27.健全能增能減、有保有壓的預算管理機制，加快構建縣本級財政支出標準化體系，會同部門制定一批縣本級預算項目專用支出標準。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

28.修訂完善縣直機關會議費等管理辦法，持續健全厲行節約制度體系。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

29.加強基層“三保”保障監督。對縣級“三保”支出執行、債務還本付息、庫款保障等情況實施動態監測預警，強化“三保”資金專戶管理，對存在風險隱患的地區下發“三保”提示函。2024年10月前完成。（責任單位：縣財政局）

30.常態化開展預算執行監督專項行動，加強對財政轉移支付和預算資金重點項目的預算執行監控，縣財政局適時開展重點核查。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

31.加強專項資金監督。修訂完善奉新縣政府預備費及歸口專項經費審批撥付規程，修訂出臺一批專項資金管理辦法，堅持“一個專項資金一個管理辦法”，全面提升專項資金管理規范性和使用績效。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

32.健全暫付款月度監測機制，嚴禁違規新增暫付款。實行政府性基金收支倒掛月度分析機制，杜絕擠占一般公共預算資金行為。2024年10月前完成。（責任單位：縣財政局）

33.制定縣直預算單位賬戶管理辦法，進一步規范縣本級預算單位銀行賬戶管理。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

34.督導各部門（單位）完善績效管理制度、建立績效指標體系。強化預算績效管理，推動整合低效無效扶持政策，大力提升資金使用效率和效益。每年抽取一定比例的重點項目和部門整體支出開展財政重點績效評價，加強重點績效評價結果應用，將當年財政評價結果在政府網站進行公開，接受社會監督并體現獎優罰劣。逐步拓寬績效評價范圍，落實全面預算績效評價工作。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

35.進一步制定國有資產管理有關制度規定，完善國有資本經營預算制度的有關方案，規范國有資本經營預算收支管理，梳理優化資產管理事項。對國有資產管理規章制度建設及實施情況開展監督檢查，督促各部門（單位）嚴格履行資產管理主體職責，建立健全資產管理內部控制機制，實行資產全周期、全鏈條監管機制，確保國有資產安全完整、高效使用。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

36.加強債務風險防范。健全政府專項債券項目“借、用、管、還”全生命周期管理機制，開展專項收益清繳行動，強化專債項目收益歸集。常態化開展隱性債務變動統計核查工作，加強預警調度分析，嚴防債務風險等級上升。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

37.加強社保基金監測，進一步改善政策實施效果、提升基金使用效益、促進基金精算平衡、防范基金運行風險。根據上級要求完成2023年度全縣社保基金預算績效考核工作。2024年8月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

38.按照《奉新縣政府投資項目管理辦法》，加強中介機構監督管理，出臺中介機構執業不良行為實行處置制度及重大項目審前談話提醒等相關制度，規范財政投資評審監督管理。對出具虛假或不實報告等違法違規行為加大處理處罰力度，提高違法違規成本。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

39.強化林業領域資金管理，會同縣林業局開展林業產業專項資金使用情況督查。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

40.推進內部控制體系建設。選取不少于4家行政事業單位內控建設及內控報告編報質量檢查，重點檢查各行政事業單位內控報告填報內容的真實性、完整性、規范性。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

（六）切實深化財會監督結果應用。

41.將財會監督發現問題情況作為績效評價、預算安排、轉移支付資金分配的重要因素運用于相關領域中。將財會監督工作開展情況納入縣委對各部門（單位）、各鄉鎮（場、管委會）綜合考核指標。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

42.加大問題線索移送力度，針對各專項監督或日常監管中發現的腐敗、“四風”問題線索以及苗頭性、傾向性“活情況”，落實執行省紀委機關、省監委、省財政廳印發《江西省省級財會監督與紀檢監察監督貫通協調工作辦法（試行）》的相關規定，依法依規移送紀檢監察機關，推動嚴肅追責問責。2024年5月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

43.加大對違法違規行為的處理處罰力度，提高違法違規成本。2024年5月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

44.對會計信息質量監督檢查發現問題及整改落實情況予以公開，推動舉一反三和建章立制。2024年7月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

45.按照上級部署要求，嚴格落實地方政府隱性債務問責工作閉環管理要求，依法依規開展追責問責，嚴肅查處違法違規舉債和虛假化債行為，主動向社會公開問責決定。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

46.開展財會監督課題研究，發揮財會監督在推動完善現代財政管理制度方面的重要作用。配合市財政局選題《構建宜春特色新時代財會監督機制的實踐探索》進行調研、評估、總結；開展《健全財會監督機制探索》調研，積極探索建立我縣財會監督體系、構建協調機制等。2024年12月前完成。（責任單位：縣財政局）

（七）夯實財會監督工作基礎

47.加強財會監督隊伍建設，配備與財會監督職能任務相匹配的人員力量，縣財政局每年組織開展至少1次財會監督培訓。積極配合省財政廳做好財會監督人才庫建設。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

48.加強財會監督廉政建設。各鄉鎮（場、管委會）、各部門（單位）在明確財會監督崗位設置人員時，財會監督崗位人員要簽訂《財會監督廉政承諾書》，對崗位的職責、廉政風險作出承諾。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

49.依托預算管理一體化系統對直達資金、財政轉移支付和部門預算資金重點項目等加強預算執行監控，加強大數據分析運用，加強預算執行監控機制建設。構建預算執行事前攔截警示、事中預警控制、事后統計分析的監控機制，形成季報、半年報、年報的動態分析制度，根據問題情形，采取電話約談、關注函、督導函、處理決定等方式，督促指導相關部門（單位）舉一反三、及時整改，切實做到以改促管、以改促建，將財會監督融入財政管理全過程。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

50.預算執行監控和重點項目的監控，出現過紅燈、黃燈以及財會監督人員在財政一體化系統發現單位存在問題的支出項目，把該項目作為重點審查項目，組織有經驗的業務人員、財務人員組成專業小組進行深入論證，經評估認可后繼續支付。2024年11月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

51.繼續推進全縣“電子公函”管理制度的實施，進一步完善優化系統，規范公務出差和公務接待管理；督促單位做好預警問題核處工作，做好事中預警控制、事后統計分析，加強監督管理。2024年6月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

52.加強財會監督公示建設。各鄉鎮（場、管委會）、各部門（單位）要落實好財會監督工作的宣傳，在依規合規、安全保密前提下，大力推進財會信息公開工作，提高財會信息透明度。每年將財會監督工作情況、報告和總結及時在政府網站財會監督專欄進行統一公示。2024年6月完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

53.根據省財政廳細化的《江西省財政部門行政處罰裁量權基準（試行）》的標準，不斷提高監督工作的規范性、精準性。2024年12月完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局）

縣直部門（單位）試點任務及具體措施：

（一）加強組織領導

1.部門黨組加強對本部門（單位）財會監督工作的領導，專題學習中辦、國辦《意見》和省、市《實施方案》，及時研究部署財會監督工作，明確承擔財會監督職責的機構和人員，負責本單位經濟業務、財會行為和會計資料的日常監督檢查。2024年6月前完成。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

（二）強化行業監管

2.建立部門依責監督辦法并報縣財政局備案，督促指導主管、監管行業系統和所屬單位（企業）落實財會監督工作任務要求，加強對本部門及所屬單位（企業）預算編制、預算執行、國有資產管理、政府采購管理、財務會計管理、內部控制開展等活動的指導和監督。強化對所屬單位（企業）、有關部門的工作指導，原則上每年組織開展一次財會監督專題培訓或講座。2024年6月前制定部門依責監督辦法，9月前完成培訓。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

3.建立監管機制，深入開展中介機構執業質量檢查，認真處理投訴舉報事項，強化行政監管。建立信息報告制度，要求中介機構及其從業人員對發現的違法違規行為，及時向主管部門、監管部門報告。2024年10月前完成并長期堅持。（責任單位：縣財政局、縣住建局）

（三）健全內控體系

4.建立健全本部門及所屬單位（企業）內部控制制度。制定本部門內部控制考核評價辦法并組織實施，強化內控執行。堅持不相容職務分離原則，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。單位（企業）財會人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力和職業道德。2024年9月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位、縣屬各國有企業）

（四）開展內部檢查

5.原則上每年組織對本部門或所屬單位（企業）開展1次內部檢查，重點關注預算編制、預算執行、國有資產管理、政府采購管理、財務會計管理等情況。2024年12月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位、縣屬各國有企業）

（五）嚴格資金監管

6.認真落實對財政資金申報、分配、使用的合法性、合規性、合理性的審核監管責任，加強財政資金使用的動態跟蹤分析和監督檢查，構建日常檢查和專項督查協調配合的監管機制。2024年9月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

（六）優化績效管理

7.全面實施預算績效管理，制定預算績效管理結果應用實施細則或操作規程，推進全過程績效結果運用。2024年9月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

（七）深化結果運用

8.加強與紀檢、審計等其他監督的貫通協調，強化信息溝通、線索移送、聯合監管和成果共享。針對財會監督中發現的行業系統內存在的普遍性、傾向性、典型性問題，及時予以通報，推動舉一反三和建章立制。2024年9月前完成并長期堅持。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

9.建立重大事項報告制度，及時向縣委、縣政府和有關部門反映財會監督中發現的重大問題。向縣財政局報備對主管、監管行業系統和所屬單位（企業）2024年度財會監督工作情況以及2025年度財會監督工作計劃。2024年11月前完成。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

（八）其他

各部門（單位）可結合實際，自行探索開展有關財會監督工作。

四、工作要求

（一）保障措施。各鄉鎮（場、管委會）、各部門（單位）要深刻認識開展財會監督試點的重大意義，將財會監督工作列為年度重點工作任務，對照工作任務建立工作臺賬，逐項細化舉措，設置完成時限，明確分工、壓實責任，全力推動各項工作任務落地見效。紀檢監察部門對貫徹落實財會監督決策部署不力、職責履行不到位的，嚴肅追責問責，并定期跟蹤整改措施落實進度，對整改不力、敷衍搪塞、虛假整改的責任人堅決問責。

（二）依法監督。嚴格按照《中華人民共和國會計法》等財經法律法規制度，依法依規開展財會監督工作。各部門單位要完善單位內部監督和控制體系，積極配合做好財會監督工作，各鄉鎮（場、管委會）、各部門（單位）、企業應積極配合，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責，不得無故拒絕、拖延提供相關資料。

（三）嚴肅執紀。各鄉鎮（場、管委會）、各有關部門（單位）加大對違法違規行為的處理處罰力度，推動實施聯合懲戒，依法依規開展追責問責。加強財會監督結果運用，建立健全監督結果公告公示制度，對違反財經紀律的單位和人員加大公開曝光、通報警示力度。

（四）加大宣傳。縣委黨校要結合實際，將財經紀律、財會監督重要政策制度等納入相關班次教學培訓內容。各鄉鎮（場、管委會）、各部門（單位）要加強財會從業人員基本財務制度和基礎業務技能培訓，每年組織開展至少1次強化財會監督法律法規政策宣傳和執業操守教育。加強財會監督相關政策的宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，營造財會監督工作良好環境。

附件：

1.縣財政局試點任務及具體措施表

2.縣直部門（單位）試點任務及具體措施表

附件1