奉應(yīng)急字〔2023〕21號

各危險化學(xué)品企業(yè)：

現(xiàn)將《奉新縣2023年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年4月24日

奉新縣2023年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作要點

工作思路：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深入落實中央、省、市“兩辦”關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見，按照應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局年度工作部署，堅持以“一防三提升”（防范重大安全風(fēng)險、提升本質(zhì)安全水平、提升人員技能素質(zhì)水平、提升信息化智能化管控水平）為著力點，鞏固拓展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動和安全風(fēng)險集中治理工作成效，不斷提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，全面減少一般事故，堅決杜絕較大及以上事故，促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點抓好六個方面工作：

一、防范重大安全風(fēng)險

（一）突出安全監(jiān)管工作重點。一是突出重點企業(yè)。突出“兩重點一重大”、精細化工、高危細分領(lǐng)域、人員密集場所、安全生產(chǎn)條件較差等企業(yè)，推動落實安全風(fēng)險集中治理一系列措施，排查整治安全風(fēng)險隱患，防范安全風(fēng)險隱患交織疊加。二是緊盯事故易發(fā)環(huán)節(jié)部位。緊盯“四改兩違”、開停車、試生產(chǎn)、特殊作業(yè)、檢維修、外委施工、勞動防護用品佩戴使用、設(shè)備及管線規(guī)范作業(yè)、環(huán)保設(shè)施等事故易發(fā)環(huán)節(jié)部位，落實危險化學(xué)品（化工）企業(yè)安全生產(chǎn)“十個嚴(yán)格”，推動提升企業(yè)安全管理水平，有效防范遏制事故發(fā)生。三是管控潛在安全風(fēng)險點。消除安全生產(chǎn)“盲區(qū)”，切實管控氣體充裝等危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)，涉鋰一般化工企業(yè)和小化工企業(yè)等安全風(fēng)險，嚴(yán)防“認不清、想不到、管得少”環(huán)節(jié)發(fā)生事故。

（二）重大危險源安全風(fēng)險管控。繼續(xù)推進重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查，健全線上線下有機融合的常態(tài)化風(fēng)險分級管控長效機制。一是將試生產(chǎn)危險化學(xué)品建設(shè)項目涉及的重大危險源納入監(jiān)管范疇，落實重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)工作指南，健全綜合評價、通報約談和獎勵表彰等機制，優(yōu)化“三錄入”功能。二是充分發(fā)揮雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)作用，落實重大危險源企業(yè)安全包保責(zé)任人切實履職的相關(guān)措施。三是全年開展兩次重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查，落實重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定和重大危險源安全監(jiān)控預(yù)警技術(shù)規(guī)范。

（三）高危細分領(lǐng)域風(fēng)險管控。開展重氮化、氯化等高危工藝的安全風(fēng)險隱患排查，堅持重點治理、因企施策，持續(xù)深化綜合治理措施。組織摸排在登記系統(tǒng)注冊登記的化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)情況，實施清單化管理，加強化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險管控。

（四）化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險管控。圍繞“管住增量、治理存量”，組織開展“回頭看”，一手抓源頭準(zhǔn)入，一手抓攻堅提升，鞏固專項整治成果，健全化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險防控長效機制。對安全設(shè)計診斷、精細化工“四個清零”整改落實情況“回頭看”，復(fù)核2022年發(fā)現(xiàn)問題。企業(yè)要盡快完成設(shè)計診斷問題的整改，2023年5月底前，縣應(yīng)急管理局和園區(qū)會全面完成全覆蓋現(xiàn)場復(fù)核。

（五）老舊裝置安全風(fēng)險管控。開展老舊設(shè)施專項摸排，健全制度機制，突出高和較高安全風(fēng)險老舊裝置整改復(fù)核，動態(tài)化排查整治老舊裝置安全風(fēng)險。一是重點排查主要反應(yīng)器、壓力容器、常壓儲罐、低溫儲罐和GC1級壓力管道等設(shè)備設(shè)施達到設(shè)計使用年限的老舊裝置。二是完善老舊裝置“一裝置一策”臺賬，以高、較高安全風(fēng)險老舊裝置為重點，督促按計劃整改，組織抽查整治落實情況，建立線上督促提醒和線下精準(zhǔn)執(zhí)法機制，推動現(xiàn)有問題清零。三是深入落實危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南和專項整治方案，滾動實施老舊裝置安全風(fēng)險排查整治。

（六）危險化學(xué)品儲存經(jīng)營安全風(fēng)險管控。一是深化化學(xué)品儲罐集中區(qū)專項整治，組織開展化學(xué)品儲罐區(qū)評估整治“回頭看”，建立完善安全監(jiān)管機制，深入排查整治各類問題隱患，依法查處非法儲存、超范圍經(jīng)營危險化學(xué)品行為，持續(xù)防控重大安全風(fēng)險。二是排查整治危險化學(xué)品倉庫安全風(fēng)險隱患，全面梳理構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品倉庫現(xiàn)狀，建立覆蓋危險化學(xué)品類別、存量、風(fēng)險點等內(nèi)容的工作臺賬，對重點類別危險化學(xué)品倉庫開展安全風(fēng)險隱患專項整治。

二、提升本質(zhì)安全水平

（一）精細化工“四個清零”質(zhì)量核查。堅持以提升自動化控制水平、減少危險作業(yè)場所人員數(shù)量為主攻方向，動態(tài)消除“四個清零”盲區(qū)死角，力爭2023年9月底前，所有高危工藝裝置的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制，危險工藝生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)；實現(xiàn)甲、乙類獨棟廠房（車間）現(xiàn)場操作人員不超過9個人，危險工藝裝置區(qū)域人數(shù)總量原則上不得超過3人。對照精細化工“四個清零”工作要求進行全面核查、逐一建檔，確保全面落實反應(yīng)風(fēng)險管控措施、自動化改造徹底并投用、人員素質(zhì)達標(biāo)，實現(xiàn)所有問題“清零”。

（二）裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治。吸取遼寧盤錦浩業(yè)化工公司“1·15”等事故教訓(xùn)，突出涉及易燃易爆、劇毒物料裝置設(shè)備管線，以打“卡子”等帶“病”運行安全隱患為重點，按照全面排查評估、分類施策的要求，開展排查整治，完善防控措施，及時根治隱患。一是開展裝置設(shè)備帶“病”運行專項排查整治，全面排查評估，建立臺賬清單，實施分類整治。對可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的隱患，立即處置、徹底消除；對反復(fù)出現(xiàn)異常經(jīng)評估無法安全運行且不具備整改條件的裝置設(shè)備，實施淘汰退出。二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)帶“病”運行隱患未及時治理消除的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對隱患久拖不決、不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未經(jīng)市、縣應(yīng)急管理局復(fù)核不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。三是推動提高裝置設(shè)備設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強設(shè)備完整性管理，動態(tài)開展帶“病”運行排查整治，建立危險化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備運行安全風(fēng)險防控長效機制。

三、提升人員技能素質(zhì)水平

持續(xù)實施危險化學(xué)品工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。繼續(xù)會同人力資源和社會保障部門推進落實危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，制定2023年培訓(xùn)班次計劃，完成“三類人員”（安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、專職安全管理人員和班組長）三年培訓(xùn)任務(wù)70%以上。

四、提升信息化智能化管控水平

（一）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)迭代升級。繼續(xù)實施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)能力提升工程，以用促提升級，推動持續(xù)深化應(yīng)用。一是以能力提升工程為抓手，建立常態(tài)化分級監(jiān)管機制，實現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)管。二是組織開展深層次數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下貫通、信息一致。

（二）重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化應(yīng)用提升。按照優(yōu)良運行、不斷完善的原則，評估改進與迭代升級并舉，持續(xù)推動雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)走深走實。一是涉及危險工藝及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面完成雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。二是緊盯重點，以突出重大危險源三個安全包保責(zé)任人履職考核為切入點，深化關(guān)鍵崗位應(yīng)用。三是利用“線上巡查+線下抽查”等方式，開展核查督導(dǎo)，深化企業(yè)運行質(zhì)效，安全風(fēng)險及時變更，隱患排查治理及時錄入。四是建立并優(yōu)化運維機制，通過數(shù)據(jù)提升、系統(tǒng)運維、功能拓展，深化系統(tǒng)支撐保障。

（三）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設(shè)。一是開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設(shè)，新建涉及危險工藝、重大危險源企業(yè)必須落實“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)工作，試點建設(shè)要求2023年底前完成。二是推進企業(yè)在特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、人員定位、智能巡檢、承包商管理、安全培訓(xùn)管理等應(yīng)用場景建設(shè)。三是選取試點效果好的1-2企業(yè)，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面、推進工作。有效運行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”公共服務(wù)平臺，與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺深度融合。

（四）危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管信息化建設(shè)。以優(yōu)化功能、智能管控、上下聯(lián)動、服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)提升企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控能力。全面上線運行危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，錄入危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)許可信息，及時掌握許可類型、許可范圍、有效期限、倉儲情況等基礎(chǔ)信息。

（五）危險化學(xué)品登記系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。堅持技術(shù)引領(lǐng)，強化支撐保障，拓展系統(tǒng)功能，深化推廣應(yīng)用。一是開展化學(xué)品登記和鑒定分類專項執(zhí)法檢查，組織對登記信息全覆蓋核查，對化學(xué)品鑒定分類情況進行抽查，落實行政執(zhí)法和問題整改。二是全面推廣“一企一品一碼”傳遞危害信息，以部分特別管控危險化學(xué)品為試點，對應(yīng)每個產(chǎn)品包裝、中大型容器、可移動罐柜（車）生成唯一的信息碼。

五、強化企業(yè)主體責(zé)任

（一）補齊安全管理基礎(chǔ)短板。督促企業(yè)依法設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)，配足學(xué)歷資質(zhì)達標(biāo)的專職安全管理人員，配備化工安全類注冊安全工程師，自覺加強日常隱患排查整改，履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

（二）推動企業(yè)外聘第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展隱患排查。引導(dǎo)企業(yè)外聘第三方專業(yè)機構(gòu)進行指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助開展隱患排查，原則上每季度不少于一次，有效彌補企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量不足的短板。

（三）督促企業(yè)充分運用第三方工作成果。對安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計、反應(yīng)安全風(fēng)險評估報告、HAZOP分析報告、安全儀表系統(tǒng)SIL評估報告、安全檢測檢驗報告等第三方工作成果，督促企業(yè)將其列入年度培訓(xùn)計劃，有針對性組織培訓(xùn)，落實報告提出的安全措施建議。

（四）開展涉鋰一般化工企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級。研究制定具體評分細則，對涉鋰一般化工企業(yè)開展安全風(fēng)險評估診斷分級，按照紅、橙、黃、藍從高到低評定安全風(fēng)險等級，并采取針對性的監(jiān)管措施，提高安全監(jiān)管效能。督促涉鋰一般化工企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，依法辦理建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)；強化安全生產(chǎn)“九個一”，實現(xiàn)“九個百分百”。

六、提升安全監(jiān)管工作質(zhì)效

（一）打好重大隱患“殲滅戰(zhàn)”。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品（化工）企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判定、及時消除重大隱患，推動重大隱患排查見底、防范治理措施落實到位，加大監(jiān)管執(zhí)法處罰力度，有效防范遏制事故發(fā)生。

（二）加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辯證關(guān)系。宜春市應(yīng)急管理局定期會通報各地檢查執(zhí)法率、行政處罰率，落實典型執(zhí)法案例季度公開發(fā)布機制，堅決糾正“只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰、檢查多執(zhí)法少”等現(xiàn)象，確保監(jiān)管執(zhí)法發(fā)力到位，奉新縣應(yīng)急管理局將加大執(zhí)法處罰力度，通過強有力執(zhí)法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。